接管行动蓄谋已久

   究竟是什么原因，导致珠海市政府执意要收回特许经营权并且接管中石油的气化站呢？

   珠海市政府的一位官员告诉《瞭望东方周刊》，珠海市政府早已有意收回管道燃气特许经营权。

   2009年9月，珠海市政府就已成立“市加强管道燃气管理工作领导小组”，就是为了协调政府有关职能部门，逐步实施“收回管道燃气特许经营权和临时接管”工作。在这个领导小组的“协调”下，珠海市建设局于10月30日向珠海中油公司发出《关于解除(终止)珠海市管道燃气特许经营权合同关系意向的通知》，11月30日，同样的通知又发给了珠海中油公司的控股方––––中石油昆仑燃气有限公司。

   为了实现顺利接管，珠海市政府也已找到了接管者。2009年12月31日，珠海市政府下发《关于授权临时经营管理我市城市管道燃气业务的通知》，决定授权珠海港控股集团有限公司成立珠海城市管道燃气有限公司，临时接管珠海市管道燃气业务。

   《瞭望东方周刊》记者通过有关渠道找到了这个领导小组在2010年2月10日颁发的《关于收回城市管道燃气特许经营权后实施依法临时接管方案》。在《接管方案》中，这个领导小组提出“珠海中油公司已构成重大实质性违约”，并列举其两大主要“罪状”：一、未按合同约定时间提供天然气气源和完成主城区天然气置换工程；二、涉嫌“乱收费”，老百姓怨声载道。这个领导小组建议市政府加快接管珠海中油公司相关管道燃气资产，并且拟定了“临时接管方案”，由市政园林局和林业局作为“临时接管主体”，成立由市委宣传部、市政园林和林业局、市公安局、市消防局、市城市监督管理局、市卫生局、市工商局等20多个政府职能部门及相关公司组成“临时接管领导小组”。

   该领导小组的接管方案很快就得到了珠海市政府的批准，20多天后就发生了本文开头所描述的这场“接管行动”。

   中油公司“违约犯错”在先？

   在珠海市政府及有关部门的眼里，既然中油公司“违约犯错”在先，那么市政府之后“强制接管”就是顺理成章、合理合法的。

   “如果从当初的合同协议来看，我们确实‘违约’了！”珠海中油公司董事长曹辉坦承，公司未能按照合同约定的时间在3个月内提供天然气气源和18个月内完成主城区天然气置换工程，但是，未能完成这个目标主要原因是中石油当时在广东没有充足的天然气气源，原计划在珠海投资建设的1000万吨炼化厂项目未能获得国家发改委和广东省政府的审批通过。为了解决气源不足的问题，公司一直通过各种渠道努力争取气源，中石油昆仑燃气公司为此还专门调配给珠海6.85万立方米/日LNG的天然气供应量。珠海中油公司还与深圳市喜顺实业公司签订《2009年LNG供气合同》，获得日供气量3万～5万立方米的气源保证。

   珠海中油公司总经理倪德森手举一厚叠珠海特区的各家报纸，激动地对《瞭望东方周刊》记者说：“你看，我们接手的这两年多来，社会舆论和群众大多都是表扬我们的，我们所做的业绩是有目共睹的。如果社会舆论和群众对我们不满意，不用珠海市政府来接管，我们会主动撤走！”他介绍说，2007年中油公司接手时，珠海全市只有1.7万户管道燃气用户，在短短两年多以来，中油公司新建了148公里的燃气管网，使全市燃气管网增加到247公里，管道燃气用户增加到7.24万户；针对历史遗留的全市64公里燃气管网安全隐患，我们先后投入318万元专项资金启动修复工程；针对全市25个瓶组供气小区危及居民安全的严峻现实，在珠海市政府承诺的改造资金没有落实的情况下，我们公司垫付资金快速启动安全改造工程，使1.2万户居民脱离了瓶组供气的安全隐患和生活不便。

   “说我们乱收费？这是莫须有的罪名！”倪德森介绍说，在国际液化石油气价格近两年不断攀升的形势下，珠海中油公司一直保持民用气价格不变，为此贴损气款600多万元。

   “更令人难以理解的是，我们出钱要为城区修建燃气管网，珠海市政府采取不予理会、不予审批的态度，说白了，他们就是让我们不能作为，然后借此把我们赶出珠海！”倪德森介绍说，珠海城区的4个气化站和燃气管道一直没有联成网络，这对加快推进主城区用户实施天然气置换十分不利，中油公司自2009年3月以来就加快城市燃气管网建设，向珠海市政府及有关部门先后递交了40份报告、请示和公函，涉及投资数亿元，但到目前仅有1项获批，其他均未得到回复。

   自2009年9月以来，珠海市政府有关部门多次发函，要求中油公司交出城市管道燃气特许经营权，珠海中油公司每一次都给予认真回复，申明情况，要求协商解决，中油公司控股方––––中石油昆仑燃气有限公司主要领导还四次专程从北京赶来珠海，希望会见珠海市政府领导并进行友好协商，但是珠海市政府方面根本不予商谈，只是一味地要中石油“交权”，并且紧锣密鼓部署接管行动。

   “在接手珠海城市管道燃气业务之后，中石油在改造城市管网、保障安全供气、提升管理服务等方面为珠海经济特区作出了巨大的贡献。如果仅因未能履行合同中的若干条款，就要剥夺中石油在珠海的特许经营权，这对中石油是不公平的！”中石油昆仑燃气有限公司法规处处长王中元对《瞭望东方周刊》说。