建设节约型机关主要体现推进党政机关科学化管理理念

    2008年6月19日15时，国管局副局长寻寰中接受中国政府网专访，就“深入推进节能减排，努力创建节约型政府机构”与网民在线交流。

    [网友 纯田花花幼儿园、歌唱自己]总听政府部门讲“要建设节约型机关”，究竟什么是节约型机关？节约型机关应该具有怎样的内涵？当前节约型机关建设存在的主要问题是什么？中央国家机关建设节约型政府机关的目标是什么？

    [寻寰中]建设节约型机关这个问题提得很有意义。

    政府机关或者说党政机关建设节约型机关是锦涛总书记和家宝总理多年来一再强调和不断提议的一件事情，要求中央国家机关以及各级党政机关要在建设节约型社会中发挥表率作用。锦涛总书记和家宝总理对建设节约型机关这方面的阐述大家在网上都可以查到。

    建设节约型机关最主要的就是体现了推进党政机关科学化管理的理念，是落实科学发展观的体现。最主要的任务有这样几方面：

    一是在组织体制的构造上要能够适应建设节约型机关的要求；在政府的决策方面要营造适宜推动全社会节约的公共政策，这是党政机关的核心任务之一。当然，同时也包括了政府机关自身运行上的节约。如果要更细致地进行分析的话，建设节约型机关分为两大层次：一是广义的节约型机关，最重要的包括了党政机关公共政策的决策要适宜于推动整个节约型社会的建设，这是非常关键的；另一方面就是在落实节约型社会公共政策的实践过程中要实行节约，这也是宏观意义上的。我认为对宏观意义上的研究还是不够的，建设节约型社会中我们还有大量的工作要做，比如节约用地，我们如何使全民高度重视节约用地，如果我们在政策上做得不完善的话，那针对这么大的一个问题是很难解决得了的。

    二是政府机构自身节约问题。比如人员开支方面的工资、福利、补贴、医疗等等方面的；办公运行费用节约，包括建筑物的节能、交通节能、出差费用节约等等。我认为政府机构自身的节约也是非常有意义的。可以做这样的概括，政府机构或者说是党政机关的节约本质上和其它社会组织的任务是一样的，就是用最少的投入产出最大、最优的社会管理和社会公共服务，这是建设节约型机关的本质。

    建设节约型机关的措施是比较多的，这里我主要谈谈政府自身运行方面的措施，刚才我也已经谈到了一些，比如最大的方面就是建筑节能的推进，包括照明系统的改造、供暖系统的改造、机械设备运行系统的改造、建筑维护结构的改造等等一些技术上的推进，还有一个就是无成本、低成本管理技术的广泛运用，这是在建筑节能方面。

    刚才还谈到了节约车辆用油的问题，包括采购节能车（低耗油车辆）、采购国产自主品牌车辆、严格限制公务车使用的范围、严格控制公务车的编制，同时也在深入地探讨公务用车的改革问题，通过一系列的手段来推进公务用车的改革。

    当然还有一个大家都非常关注的方面——公务接待。社会上的批评也比较多，社会上的说法说每年各级党政机关公款吃喝就要消耗掉三千亿，而实际上我们进行研究后认为这个数据是有一定夸大性的，是不准确的。但是实事求是地讲，政府接待的开支也确实是不小的，从目前的情况来看拿出一个非常准确的数字挺难，但是这也说明大家都很关注这个问题，提出了批评，也引起了党和政府的高度重视。去年家宝总理曾经批示财政部、发改委、国管局、监察部等多个部门合作来研究相应的措施来治理公务接待当中存在的浪费问题。

    中央国家机关也印发了相关的内部接待制度，强调禁止大吃大喝，同时公务接待就要在食堂，用自助餐的形式，严格限制公务接待的标准。当然，从去年以来还实行了出差、旅行、开会等的定点饭店制度，不准住豪华级的饭店，不准超标准报销等等一些措施。

    我想公务接待中的这些措施也起到了比较实际的节约效果。下一步按照家宝总理的要求，一定要在刚性的制度上取得新的进展。我觉得中央国家机关在这方面相关的课题已经展开。