新疆“换帅”背后

　　从“新疆王”到“新疆张”，重大人事变动的背后，是中央治疆新阶段的开始

　　本刊记者/王维博

　　4月24日上午，新疆维吾尔自治区召开领导干部大会宣布人事变动，主政新疆长达15年的中央政治局委员王乐泉正式卸任新疆自治区党委书记，由湖南省委书记张春贤接任。

　　当天中午，中央电视台向全国宣布了这一任命决定。与一般省委书记任免不同，中央政治局常委、书记处书记习近平亲自出席并讲话，中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长李源潮宣读中央决定。

　　令观察家们有些意外的是，本来以为会在5月份的“中央新疆工作座谈会”召开后才发生的人事变动，提前了。

　　“各方反应迅速，显示这一任免‘酝酿已久’。”观察家们认为，新疆“换帅”显示中央治疆新阶段的开始，后续的人事变动乃至政策更迭亦将陆续推出。

　　高规格去职

　　王乐泉出生于山东，1980年代曾任共青团山东省委副书记，1991年赴任新疆自治区副主席。1995年，王乐泉正式担任新疆自治区党委书记，开始长达15年的治疆历程，他被当地人送以“新疆王”外号，既源于他的姓氏，更比喻他在新疆的绝对权威。

　　王乐泉去新疆的1991年，正是“三股势力”开始活跃并频频发动恐怖袭击、新疆稳定面临严重威胁的时候。他提出“稳定压倒一切”治疆方针，对“三股势力”采取高压态势，坚决打击，自1997年后至2008年，“三股势力”再未能组织和成功发动一起大规模的恐怖袭击事件，王本人于2002年晋升政治局委员。

　　恐怖袭击减少的同时，新疆经济发展长期落后于中国其他省区，当地逐渐形成民族与经济等各方面矛盾复杂交织的局面。 

　　矛盾当前，王乐泉开始有意调整“稳定压倒一切”的思路。2007年10月，王乐泉提出，过去太重经济发展，轻社会发展，以后要注重经济发展与社会发展、经济发展与环境保护的协调。

　　新政尚未来得及展开，一系列恐怖暴力事件猝不及防而来。2008年奥运会召开前一个月，喀什市发生导致16名武警死亡的袭警事件；2009年国庆前夕，乌鲁木齐再次发生导致近200人死亡的“7·5”事件。

　　2009年1月9日，在接受香港《大公报》采访时，王乐泉感慨地说，许多工作还是“刚刚破了个题”，但“觉得自己已经老了”。

　　之后关于王乐泉调离新疆的传言不绝于耳。终于在“7·5”事件9个月后，4月24日中央作出决定，王乐泉不再兼任新疆自治区党委书记，改为兼任中央政法委副书记。在宣布人事调整的大会上，中央政治局常委习近平对王乐泉在新疆的工作给予了高度评价，称其“大局意识强，政策理论水平高，在大是大非问题上旗帜鲜明”“近20年如一日辛勤工作”，为新疆的稳定发展作出了重要贡献。 

　　“换帅”在当地引发不小震动，“区委书记变动是大事，中央一定有周全的考虑。”阿勒泰地委书记张汉东在接受《中国新闻周刊》采访时表示，支持中央的决定。

　　张汉东说，4月26日上午，按照自治区的统一部署，他回来后就召开了当地领导干部大会，传达中央的任命决定。

　　新疆建设兵团党委党校讲师李学军说，“换帅”显示着政策和大方向的变化，在他看来，从习近平出席大会的规格和发言看，对王乐泉的工作是肯定的，“王乐泉多年来在反恐维稳工作方面积累了许多经验，履新中央政法委副书记一职可谓‘专业对口’”。

　　离别之际，已66岁的王乐泉仍劝勉部下， “新疆面临史无前例的重大机遇，要莫失良机。”

　　治疆新思路

　　由“稳定压倒一切”到发展与稳定并重，再到解决民生和遏制分裂并重，新疆的治理思路渐渐清晰

　　在新疆“换帅”的前一天，4月23日中央政治局会议研究推进新疆跨越式发展和长治久安。

　　会议首要强调，推动新疆经济社会又好又快发展，集中力量优先保障和改善民生，使新疆各族群众生活更加富裕幸福。

　　敏感的观察家们及新疆地方官员察觉到，中央治疆的策略将由稳定压倒一切转为发展与稳定并重。

　　调整的信号在2009年下半年已现端倪。2009年8月25日，中共中央总书记胡锦涛在新疆自治区干部大会上发表重要讲话，指出做好新疆工作关键是要处理好发展和稳定的关系，坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，自觉做到“三个不动摇”。

　　“此前，新疆的官员私底下对于稳定为主还是发展为主一直存有争论，但总书记的发言为争论定了调。”李学军说。

　　大方针确定之后，人事也开始变动。2009年9月5日下午，中央免去栗智乌鲁木齐市委书记职务，由朱海仑任乌鲁木齐市委书记。但此后，新疆人事未再调整。

　　2009年底开始，中央派出多个部委密集新疆调研，并决定将适时召开“中央新疆工作座谈会”。

　　今年3月29日，全国对口支持新疆工作会议先期召开。中央要求19个省市拿出各自财政收入的一部分比例，对口支援新疆12个地州和兵团的12个师，重点解决就业、教育、住房等基本民生问题，“力争经过10年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标”。

　　4月下旬，中央再次召开政治局会议，提出着力发展经济与改善民生，是维护新疆和谐稳定的基础，是新疆一切工作顺利进行的根本。

　　由稳定压倒一切到发展与稳定并重，再到发展经济与改善民生是稳定的基础，新疆的施政方针渐渐清晰。

　　“政治方向确定之后，进行人事调整是再自然不过的事情了”，李学军认为，后续的人事变动仍会随治疆政策更迭陆续展开。

　　刚刚卸任的王乐泉也表示，中央决定张春贤任新疆维吾尔自治区党委书记适逢“最佳时机”，也是“最佳人选”。

　　继任者的难题

　　一面要应付分裂势力的分裂国家行为，一面要处理好新疆境内竞争、就业、南疆发展等系列问题，张春贤面前的治疆之路并非坦途

　　4月1日，张春贤参加完全国对口支援新疆工作会议回到湖南，便召开省委常委扩大会议，专题研究对口支援新疆工作，就成立湖南省对口援疆工作领导小组、组建新一轮援疆工作队、核定湖南省2011～2020年援疆资金等问题进行了部署。

　　没想到“援疆”变成 “入疆”，20天之后，张春贤调任新疆自治区党委书记。

　　相较于王乐泉的铁腕风格，张春贤被认为是“柔性治疆”的选择。57岁的他经过中央和地方多个岗位锻炼，2002年出任交通部党组书记、交通部长，是当时最年轻的部长。2005年任湖南省委书记，2007年10月在中共十七大上当选为中央委员。

　　在湖南任省委书记期间，张春贤口碑颇好，被中央评价为“善于处理复杂问题和矛盾”，今年“两会”期间还被港媒评为“最开放的书记”。

　　履新的第一次讲话，张春贤给当地干部一副温和印象。4月24日，张春贤在履新大会上说，此前他曾四次来过新疆，又从一夜之间，由“援疆”变为“进疆”，是跟新疆“有缘”。

　　张春贤开门见山地说，他来的任务是带领大家，实现新疆跨越式发展和长治久安。

　　“讲话务实，态度温和。”参加当日会议的张汉东如此评价张春贤给他的第一印象。“当然思路很清晰，柔中带刚。”张汉东补充说。

　　4月25日，张春贤出现在湖南省委在长沙召开的领导干部会议会上，中组部常务副部长沈跃跃宣布湖南省长周强接任湖南省委书记。

　　在此次告别会上，张春贤深情表白：“从此以后，在湖南之外，那地域辽阔的祖国边疆，多了一个时刻关注湖南、宣传湖南、信任湖南、支持湖南的人，多了一个经常回忆湖南往事，经常想念同志们的人。”

　　新任书记的亲和力受到当地官员欢迎，但也有人担心，一面要应付“疆独”的分裂国家行为，同时处理好新疆境内竞争、就业、生产建设兵团产业升级、南疆发展等系列问题，张春贤面前的治疆之路并非坦途。

　　时政评论员、新疆问题专家蒋兆勇说，“在新疆这一极其复杂地区，如何刚柔并济，分寸得当，考验张春贤的执政水平和政治智慧。”

　　在蒋兆勇看来，政府应该保护“维汉一体化”的人民财产安全，并以法制来治理民族之间的问题，尤其减少贪腐带来的负面效应，将对族群优惠改为地区优惠。“法律、吏治、民生，对于继任者来说，缺一不可”。

　　一位不愿透露姓名的新疆自治区政协官员则表达了他的乐观，“张书记曾执掌国家部委，也曾主持一省全面工作，早年还曾在云南担任过省长助理，不仅处理过少数民族事务，还处理过群体事件，应该有能力掌控新疆大局”。

　　“不要忘了，张春贤入仕之前还有过四年半的当兵经验。”这位官员提醒道。