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我国到底还有没有减税空间
红网    2008-08-27 17:53:17
   摩根大通(亚洲)董事总经理龚方雄在一份报告中披露,管理层正在考虑一个2000亿—4000亿元人民币的经济刺激方案。而对于2000亿~4000亿元中还包括减税措施的消息,国税总局科研所副所长靳东升认为“税收事实上已经尽力了。
”(《广州日报》8月25日)
  
  尽管这份报告真伪没有得到官方的证实,但是报告发表次日,中国股市就开始牛气冲天。随后,报告在学界引起空前的争议,譬如,对于减税措施的消息,国内权威人士靳东升就认为“税收事实已经尽力而为了。”
  
  明眼的人,一听便知,这位税收专家的言下之意是,目前已没有减税的空间了。然而,笔者对国内没有减税空间的论调,并不赞同,相反,笔者觉得,从目前宏观税收形势以及税收制度安排上来分析,我国减税的空间还不小。
  
  一方面,税收连年来高速增长,为适度规模减税打开了足够空间。近年来,我国的税收以每年超过20%的速度递增,几乎是年GDP增长率的一倍,尤其是2008年上半年,全国税收总收入完成31425.75亿元,同比增长33.5%,增收7890.94亿元,再创历史新高。站在国家财政视角考量,1至6月,国家预算收入完成3.48万亿元,同比增长33.3%,较2007年同期31%的增速有所加快;国家预算支出2.29万亿元,同比增长27.7%,增速明显高于2007年同期23%的增速。因此,国家仅上半年就产生了上万亿元的财政盈余。
  
  万亿财政盈余不仅意味着,我国的财政充裕,经济增长和民生领域有了可靠的保障,更预示着,减税大门有必要尽早打开。
  
  与此同时,现有税收制度设计,更有减税空间。从现行税收制度来讲,除了各种预算外的收费惊人外,我国的一些税种以及行业,税负明显较重,很有调整的必要。比如现行增值税的基本税率为17%,若换算成“消费型”增值税,则税率高达23%,而大部分国家则低于20%;我国的企业所得税税率是25%,也比中国周边一些国家都高;还有,一些行业税负较重,我国对汽车购买和使用中征收的税费多达10多种,致使我国汽车售价平均高出美国一倍,严重制约了对汽车的消费;此外,房地产领域多如牛毛的税种,大大加重的购房者的负担,这些税收无疑都有下调的空间。
  
  当然,依据现有国情,我国启动大规模减税计划,并不现实。但是,就目前国内外经济形势发展而言,过度强调没有减税空间,也是极其不负责任的,笔者觉得,从眼下来讲,单兵突进式的减税模式最为适合我国财政机制健康发展,比如与广大老百姓休戚相关三个税种,减税空间最大:
  
  一是,提高个人税起征额。虽然3月份已把起征点由1600元,提高到目前的2000元,但是,从目前物价水平、公众收入水平以及税收政策前瞻性来讲,个税起征仍有提高的必要和空间。
  
  二是,取消利息税。自利息税征收9年以来,有关它的存废似乎从未间断过。仅就“两会”而言,已经连续三年都成为代表委员们所关注的民生焦点。去年3月份,中国青年报社会调查中心与网站新闻中心联合开展的一项有6723人参与调查显示,93.7%的人认为目前的利息税制度不合理。记者同时注意到,某网站的1万多条留言中,也几乎是一边倒地支持取消利息税。既然现在利息税已严重背离税收制度设计的初衷,也不能体现调节收入差距的杠杆作用,所以,我的意见是,尽快取消这项税收。
  
  最后,割掉印花税的尾巴。近段时间以来,中国股市下跌幅度史无前例,印花税早已完成抑制投机、减少交易量的政策初衷,我国股市要做大做强,必须取消印花税,不能留半点尾巴,戴着印花税的镣铐与世界其他成熟市场同台竞争,显然是不可取得。
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