本报讯(驻京记者柳建云)11月14日，国家发改委价格司发布的《各地积极应对成品油价格上涨及时疏导交通运输价格》报告提到，“成品油价格调整后，经营者成本普遍增加，2008年春运票价已经很难维持在2007年水平上。”

    而此前，10月30日发改委在发布上调油价通知时，明确说明“为减少对群众生活的影响，铁路客运、城市公交、农村道路客运和民用天然气价格不作调整”。

    究竟2007年铁路客运的春运票价是否将发生变化？公路、民航等客运是否将有新调整？报告所提到的“2008年春运票价已经很难维持在2007年水平上”，是否意味着随着油价上调，即将到来的春运票价将出现新的变化？记者就此采访了国家发改委有关负责人。

    涨价遭遇三大难题

    发改委价格司有关负责人表示，11月1日起，国内汽油、柴油出厂价格每吨分别提高了500元，给交通运输行业带来较大影响。各地价格主管部门根据不同交通运输行业特点和当地实际情况，积极研究采取措施，及时疏导成品油价格调整影响。11月14日，发改委价格司根据油价上调后，各地价格主管部门反馈的情况，例行制作并发布了《各地积极应对成品油价格上涨及时疏导交通运输价格》报告。并集中反映了当前各地价格主管部门在疏导运价矛盾中遇到的三大主要问题：

    一是顺价措施出台，受到市场供求因素制约。如广州等地区反映，出租车价格已经较高，通过调整出租车运输价格或增加燃油附加，容易损失出租车客源，增加司机营运困难。

    二是农村道路和农村水路客运补贴金额不足。一些地方反映，农村道路和水路客运服务对象基本是农民，承受力较弱，燃油价格上涨引起的成本增加很难通过提高票价疏导，国家也要求这部分运价保持稳定。但中央财政只补贴成本增支额的50%，地方财政配套补贴筹措、落实难度很大，经营者面临困难。

    三是成品油提价增加了稳定春运票价工作难度。2007年春运期间，出台了道路客运票价不提价的措施，取得良好效果。这次成品油价格调整后，经营者成本普遍增加。

    春运不能完全按照市场模式

    但该负责人同时表示，报告中虽然提到“2008年春运票价已经很难维持在2007年水平上”， “春运价格出台无非三种形式，上调、维持或下降，但从现在油价等各种情况来看，下调的可能性很小，维持的压力很大。”春运票价难以维持这样的说法是符合逻辑的，但这并不是发改委在对价格是否变化下结论。

    该负责人表示，春运作为中国人春节出行的头等大事，这种特殊性也决定了它带有一定的公益性，因此一直以来没有完全按照市场模式走。“我们不应忽略春运对中国百姓出行的特殊性，因而现在不能完全按照市场的模式走，也可能基于其他考虑顶住压力不作调整。”

    报告与油价上调通知不矛盾

    10月30日，国家发改委发布成品油调价的通知指出：“成品油价格调整后，相关的铁路货运、民航客运、公路运输等服务价格或收费需适当调整。为减少对群众生活的影响，铁路客运、城市公交、农村道路客运和民用天然气价格不作调整。”

    铁路客运作为春运重要组成形式，此前上调油价时明确表示不作调整。调还是不调？对此，发改委价格司负责人表示，油价调整通知针对11月1日起油价上调，承诺当时对铁路客运、城市公交、农村道路客运和民用天然气价格不作调整。这是基于减少对群众生活的影响的考虑。

    “每一年对于涉及铁路、公路等方面的春运价格，发改委价格司都会有针对性地根据新情况重新统一研究，并最终作出铁路、公路等领域价格统一部署。因而2008年春运价格是否变化与此前通知内容并不矛盾。”该负责人说。

    发改委启动春运价格研究

    按照现行的票价政策，平时各地公用交通实际上实行的是优惠价，往年春运则往往执行正常价，2008年春运将实行什么价格，目前发改委价格司正启动价格研究工作。

    “发改委将组织专家，综合考虑油价上涨，运营成本提高，及中国最重要传统节日出行的特殊性等方面因素，作出新的春运价格部署。”该负责人表示，“目前春运价格研究才刚启动，有新的进展和消息将第一时间向媒体发布。如果涉及价格变动调整，将按照程序实行听证。”

    铁道部尚未接到调价消息

    昨天就发改委报告提到“春运票价难以维持”及正在研究春运票价一事，记者联系了铁道部、交通部有关负责人，两部委均表示尚未接到发改委有关春运价格可能调整的消息。

    铁道部新闻处负责人告诉记者，铁道部会在春运前半个月或一周时间内成立春运办，全面负责春运工作，今年关于铁路春运工作目前还未启动，待2008年的春运价格方案制定完成后，会以新闻发布会形式向媒体发布。

    交通部体改司高强华处长接受记者采访时表示，交通部目前也进入迎接2008年春运准备，具体的细化措施还在逐步完善当中，预计在2008年1月份，交通部将全面启动春运应对工作。

    高强华表示，公路交通价格主要由各个省市物价局制定，春运公路票价也是由省市物价局制定后，报由发改委价格司最后确定。