鲁宁

    原标题：“休息”的各国比较

    国家法定节假日调整方案正在网上征求全民意见。无数的公民表达成为国人学习和体味民主决策的一次有价值的实践。按照时间设置，这样的各抒己见将截止到本月15日。

    网上多数民意赞同调整方案，我也一样。

    诚如许多持赞同态度却又有一些意见和建议的网民所言，我也有些想法要说，好在网上各抒己见包容了我的想法，所以我已可释然了。

     至于各种意见和建议如何平衡，那是政府决策的事情。在我看来，决策民主程式的采用，比最终的结果更有意义和价值，因为它和公民休息权利的主张和保障逐步得到彰显一样，体现着社会进步的又一个“点”。

    此文我想就“休息”的事，拿中国的现状与各国做个比较。先说各国的法定假日：德国12天，土耳其12天，法国11天，澳大利亚10天，新西兰10天……简言之，目前各国平均法定假日的天数大抵为11天。

    眼下我国法定假日为10天，本次调整之后，也将至少增加为11天。因此，就法定假日的总天数计，在调整到位后，中外之间已基本接轨。

    再以周工作时间长短作中外比较：我国从1995年起施行每周双休制度，比我们更早实行周双休制度的国家不少，少数北欧国家甚至实行每周三休制度。不过，比我国晚实行甚至迄今尚未实行此制度的国家也不少。

    查阅各国休假制度时我发现，许多国家专门就每周工作小时单独立法，强制限定雇主确保雇员的休息权利，雇主敢于以身试法，代价极高。我还发现，国外一般不以每周单休、双休、三休来主张劳动者的休息权利，而是以每周最长工作时间取而代之。

    综观绝大多数国家每周劳动时间的法律限定，下限是32小时，上限是48小时。其中以每周40小时的国家为多数。我国目前法定每周劳动时间是40小时，应当说也处于中间位置。

    1995年前，我国劳动者法定假日和星期天累计，每年的休息天数仅59天。1995年实行双休日后增至111天。1999年实行黄金周后增加到114天。也就是说，以1995年为界，我国劳动者每年总休息天数大致增了一倍。平心而论，这个进步是不可抹杀的，属于我国人权保障的一项进步。

    此外，我国1994年颁行的《劳动法》第45条，已规定劳动者拥有带薪年休假的权利，可直到13年后，政府才制定针对全体“非传统农业劳动者”的统一的带薪年休假的实施办法。前些天这个“办法”也已公布征求社会各界意见和建议。尽管一拖就是十数年，但进步总该予以肯定。

    “休息”的主张和“休息”的法制，在任何一个国家都不是凭空出现的，它是一国经济发展与社会进步达到一定阶段的产物。通过以上中外比较，关于“休息”的制度安排，我们国家大抵处于国际社会的中游水准，应当说与当下的国情现状是相适应的。我们跟发达国家的差距在于制度落实的差距，突出表现为有规不循、有法不依。

    劳动法制的刚性有赖于其他制度尤其是“工会制度的刚性”作为依托，由于全社会综合性制度配套的不足和不平衡，劳动法制难以单独硬朗起来，导致休息权利得不到落实，甚至超时劳动都不予以补偿的劳动违法现象司空见惯。在这方面，有关各方仍需要持续不懈地作出努力。