舒默（右一）、鲍克斯（右二）、格雷厄姆（左一）以及格拉斯利四位美国参议员13日召开联合新闻发布会，宣布推出一份主要针对中国等“汇率偏离”国家的报复新议案。这一举动在美国国内遭到了广泛非议，美国政府也表示此举不受欢迎。

    就在美国财政部认定中国未操纵汇率的国际汇率报告13日出台后不久，舒默及其三位参议院同僚联合召开新闻发布会，宣布推出一份主要针对中国等“汇率偏离”国家的报复新议案。不过，尽管四位议员反复强调此次的议案完全符合国际贸易规则，但这一举动在美国国内遭到了广泛非议，美国政府随即表示此举不受欢迎，而新议案中将汇率问题与贸易倾销挂钩的牵强做法，也引发了很多专业人士的质疑。

    针对美国参议员的最新举动，中国外交部发言人秦刚昨天（6月14日）在例行记者会上表示，中方希望美国国会议员从战略高度认识中美经贸健康稳定发展的重要意义，不要把经贸问题政治化，更不要通过施压的办法来寻求问题的解决。他说，中国已经开始对人民币的汇率形成机制进行改革，这样的改革将继续进行下去。人民币汇率改革的方向就是要更好地反映市场供求关系的变化，中方希望美方能公正客观的认识到这一点。

    “汇率偏离”触发反倾销？

    出于政治目的，以舒默为代表的一些美国议员一直片面地将美国的就业压力归咎于中国，认为拥有巨大对美贸易顺差的中国应该大幅升值人民币，进而改善双边贸易失衡。在上个月的第二次中美战略对话结束后，舒默等人就抱怨说，政府在推动人民币升值方面取得的进展几乎没有，所以再次叫嚣要通过国会的力量通过相关立法对中国施压。

    美国议员一直将对人民币汇率的指责盯在“汇率操纵”上，而美国政府则以未能达到相关认定标准为理由，拒绝认定中国操纵汇率。为此，在新议案中，舒默等特意将“汇率操纵”改为“汇率偏离基本面”，并要求美国财政部定期发布相关报告。如果一国货币被认定属于此类，美国政府需要推动相关国家启动在IMF或是WTO框架下的磋商程序，一旦磋商失败，相关国家可能遭受制裁。

    此外，新议案可能还会在IMF投票权、获得美国政府采购合同以及美国或是世行等国际组织贷款等方面，对中国等潜在的“目标国”施压。

    为了表明他们的做法是“符合WTO规则的”，舒默等人可谓“费尽心思”。根据新议案，一旦美国政府认定某个国家的货币有“偏离基本面”的情况，即可视为相关国家在双边贸易中存在“倾销”行为，换句话说，新议案试图将汇率视为某种形势的贸易补贴。世贸规则严格禁止采取任何形式的贸易保护主义措施，不过可以允许成员国在遭遇倾销的情况下征收反倾销税。

    新议案难脱非法嫌疑

    不过，即便舒默等人颇费周折将汇率与贸易问题联系起来，但不少专家还是指出，这份新议案中的做法未必就真能符合世贸组织的规则。

    “倾销是指单个产品以低于国内市场价格出售到别国，并且要有实际的‘产业损害’出现，需要逐案调查取证，”商务部国际贸易研究院世界经济贸易研究部主任梁艳芬对记者说，“但如果笼统地根据所谓汇率失衡推论一国所有出口商品都存在倾销行为，在世贸框架下还没有先例，也没有道理。”

    《纽约时报》昨天的报道也指出，尽管世贸规则承认征收反倾销税的做法，但此次的新议案是否符合世贸定义还“不清楚”。

    值得一提的是，新议案中也附带了豁免条款，即如果总统认为相关制裁措施可能带来有损美国“核心经济利益”的后果时，总统可以考虑豁免相关“汇率偏离”的国家，或是采取相关补救措施。不过，有美国媒体认为，这样的条款可能更多还是为了给予美国一贯的盟友———日本以便利。参与起草议案的鲍克斯则表示，类似的豁免情况发生的概率很小。

    白宫及美国业界带头反对

    尽管舒默等人大张旗鼓为他们的新议案“造势”，但美国政府以及社会各界对于这份号称合法的议案却并不“感冒”，白宫方面更是直言不欢迎这样的举措。

    在被通告新议案的主要内容后，美国财政部负责国际事务的助理部长Lowery表示，相信“解决中国贸易摩擦问题的最佳途径是通过对话和协商，立法并无必要。”

    另据美国贸易代表办公室13日发布的声明，该机构再度拒绝了来自国会方面有关在世贸框架下就中国汇率政策展开调查的申请。“我们认为，这个基于301条款的申请不是能确保中国采取更大汇率弹性的最有效办法。相反，布什政府依然坚信，与中国政府以及其他国家和国际机构一道努力，才是取得成果的最佳途径。”

    美国商会负责亚洲事务的副会长布理安特也对新议案能否推动人民币汇率大幅升值表示怀疑。他认为，这一法案选择了对抗而非对话的方式。布理安特还表示，该法案可能并非像其发起人所说的那样是符合WTO原则的。

    美国商工会的研究员托尼尔森也指出，有许多美国、欧洲和日本企业在中国生产产品然后将其出口到世界其他地方，那些在中国从事生产的企业是中国不公平贸易做法的既得利益者。而更多美国企业的代表们也表示，可能长达数年的谈判过程是他们等不起的。

    ■第一声音

    “这只是每天数百个提案之一”

    ———专访美国艾金·岗波律师事务所主席麦克林及常驻北京代表处合伙人康艾黎

 
麦克林（中）及康艾黎接受上海证券报记者专访
 

==背景知识介绍==

    ◎艾金·岗波（Akin Gump）律师事务所是全球最大的律师事务所之一，也是美国最富盛名的游说机构之一。该公司创始人Robert Strauss曾在1977年代表卡特政府参与了中美两国有史以来第一份国际贸易协定的谈判。在2005年中海油收购优尼科一案中，艾金·岗波事务所正是中海油专门聘请的美国游说公司。今年初，该事务所首次在北京开设了代表处。
 

    在与美国议员打交道最多的专业人士看来，舒默新议案不过是国会每天提出的数百个提案中的普通一个。

    昨天（6月14日），美国著名游说及咨询机构艾金·岗波律师事务所的主席麦克林（Bruce Mclean）及常驻北京代表处合伙人康艾黎（Eliot Cutler）来沪参加一个由上海证券报协办的国际投资论坛。在会议间隙，这两位在美国政界和商界浸淫数十年的“老说客”接受了本报记者的专访，就当前中美贸易热点话题以及中国企业赴海外投资表达了他们的专业看法。

    上海证券报：昨天四名美国议员宣布了主要针对中国的新议案，您作何评价？

    艾金·岗波：在很多方面，中美两国的政治体系都是完全两样，因此对两国来说，了解对方都非常重要。

    在美国，每天国会都会有数百个议案被提出，不管是参议员还是众议院，任何一位都可以提出议案。但是，最终能够真正成为立法的议案却少得可怜，并且这是一个旷日持久、异常复杂的过程。

    对于昨天（13日）提出议案的具体内容，我不是非常清楚。但和任何一个议案一样，它也必须经过从听证、辩论、国会两院表决直至总统签字等一系列程序，这是一个冗长和繁琐得令你无法想像的过程。

    上海证券报：舒默等人称他们的新议案是符合世贸规则的，您怎么看？

    艾金·岗波：我认为现在不需要作任何判断。因为，这件事最重要的意义，不在于该议案本身包含了哪些举措，而在于这一举动所传达出的美方对于贸易不平衡以及汇率问题的担忧。

    我认为，在今后长达数百年的时间内，中美关系都将是世界上最重要的双边关系。因此，两国都需要认真对待这种关系，并使得每个人都从中受益。当我们偶尔跌倒，必须爬起来继续前进。就像现在，汇率问题就是一块小小的绊脚石。

    上海证券报：你们有没有为中国有关方面提供过类似的游说服务？

    艾金·岗波：有。早在1977年，艾金·岗波的创始人Robert Strauss就曾作为特别贸易代表，代表卡特政府参与了中美两国有史以来第一份国际贸易协定的谈判，这也开创了当今全球最重要的国际贸易和投资关系的先河。在1979年邓小平访美时，Strauss还亲自迎接并陪同访问。

    在此后20多年中，艾金·岗波一直与中美两国客户合作，共同促进双边关系的发展。我们长期致力于发展中美两国间的商务联系，包括争取更新中国每年的最惠国待遇，到支持两国建立永久的正常贸易关系，以及中国加入世界贸易组织等。

    今天，中国众多的大型企业已经成为我们的客户，比如华为和联想。艾金·岗波律师事务所曾代表中国海洋石油公司竞购优尼科石油公司，这项复杂而充满戏剧性的事件曾惊动了美国政府的最高领导层，我们的律师还在中国代表诸多美国大型企业。（记者 朱周良)